НГО: миссия и доходы в сотни миллионов евро

С другой стороны, многие негосударственные организации выполняют важную миссию в обществе, решая важные для жителей вопросы вопросы оперативнее и эффективнее, чем государственные инстанции.

Закон об обществах и фондах содержит следующие обозначения: «Общество — это добровольный союз лиц, созданный для достижения предусмотренной уставом цели и не преследующий цель получения прибыли. Учреждение, в том числе фонд, — это обособленная совокупность имущества, предназначенная для достижения цели, установленной учредителем, и не преследующая цель получения прибыли». Источники финансирования обществ и фондов – членские взносы, пожертвования и подарки, государственное и муниципальное финансирование, в том числе через конкурсы проектов, европейские и другие международные фонды, хозяйственная деятельность, наследование средств или имущества.

Денежный карман и политическое лобби

Отношение к негосударственному сектору в обществе неоднозначно. Часть общества видит в негосударственных организациях (НГО) лишь карман для привлечения денег из фондов ЕС, государственного и муниципальных бюджетов в интересах узких групп и без ощутимой пользы для большинства жителей. Из недавних примеров самый нашумевший, вызвавший ажиотаж в обществе, связан с проектами, реализованными в Африке, на которые израсходовано более 400 тысяч евро без видимой пользы для жителей Латвии. Также политические силы используют НГО в качестве платформы для лоббирования своих интересов и выгодных для себя решений.

В то же время нельзя не признать, что во многих ситуациях и сферах НГО оперативнее и эффективнее реагируют на запросы общества, по сравнению с правительственными учреждениями. Достаточно упомянуть такие общества, как Ziedot.lv, Латвийский Красный крест, Объединение самаритян, различные общества по защите животных и т.д. и т.п. которые действительно выполняют важные функции в обществе, при этом не имея постоянного гарантированного финансирования.

Как показывает практика, доступные обществам и фондам источники финансирования не постоянны, а поддержка самоуправлений далеко не везде одинакова и зависит от возможностей конкретного самоуправления. Исследование, проведённое Гражданским альянсом и Латвийским сельским форумом в прошлом году, показало, что некоторые самоуправления вообще не оказывают финансовую поддержку обществам и фондам на своей административной территории. Среди таких самоуправлений – города государственного значения Даугавпилс и Юрмала, а также самоуправления Бауского, Цесисского и Добельского краёв.

Что касается поддержки государства, то и она довольно избирательна, поскольку нет единой системы и единых критериев финансирования, поэтому претенденты вынуждены конкурировать между собой за кусок от госбюджета. Формально НГО имеют право участвовать в рабочих группах министерств и в парламентских комиссиях, чтобы таким образом доносить до политиков и госструктур своё мнение, защищать свои интересы и влиять на политические процессы. Однако, как отмечают эксперты, этим правом воспользуется очень небольшая часть наиболее активных НГО.

Доход НГО – сотни миллионов евро

Тем не менее через НГО действительно ежегодно проходят сотни миллионов евро. В начале 2026 года в Латвии было зарегистрировано около 28 тысяч НГО (обществ и фондов). Регистр предприятий ЛР, к сожалению, не смог предоставить редакции полную статистику по финансовому обороту НГО за прошлый год, поэтому пришлось довольствоваться статистикой за 2023 год, которая, по нашему мнению, отражает общие тенденции.

• На 01.01.2024 в Латвии было зарегистрировано 26 370 обществ и фондов, из них 1573 организации имели статус организации общественного блага, что даёт возможность привлекать пожертвования, а спонсорам – возвращать часть пожертвованных денег через налоговые льготы.
• Финансовые отчёты с указанием доходов за 2023 год подали 11 189 организаций, или 62,9% от общего числа НГО.
• Общие доходы НГО в 2023 году составили 685,4 млн евро. Львиная доля финансов НГО аккумулировалась в Риге и Рижском регионе – почти 546 млн евро.
• Среди регионов Латвии в 2023 году самыми богатыми были НГО в Курземе – их общие доходы составили 58,32 млн евро. Существенно отличаются и средние доходы одной организации в разных регионах: в Риге и Рижском регионе – 94,19 тыс. евро, в Курземе – 32,49 тыс. евро, в Видземе – 24,42 тыс. евро, в Латгале – 21,76 тыс. евро, в Земгале – 19,88 тыс. евро.
• Примерно треть всех НГО в Латвии в 2023 году работали без каких-либо доходов.
• По числу зарегистрированных НГО в Курземе первое место занимает Лиепая – 804 организации.
• В 2023 году в Вентспилсе действовали 312 обществ и фондов, из них активными были 216 (предоставили отчёт о финансовой деятельности), из них получали доходы 148, общая сумма доходов составила 7,16 млн евро.
• В Вентспилсском крае три года назад были зарегистрированы 155 НГО, в том числе активных – 118, с доходами – 80, общая сумма доходов – 1,373 млн евро.

В публичной доступности также имеется информация Госканцелярии о финансировании НГО из госбюджета.

• За три последних года (2024-2026) общее финансирование НГО из госбюджета превысило 400 млн евро.
• По годам: в 2024 году – 131,23 млн евро, в 2025 году – 168,54 млн евро, в первом полугодии 2026 года – 100,68 млн евро. Крупнейшие получатели госфинансирования (от 16 до 8 млн евро) – Латвийский Красный крест, Фонд реституции Латвийского еврейского общества, Латвийский баскетбольный союз, Латвийский кластер ИТ, Латвийский дигитальный акселератор, Латвийский союз неслышащих, Латвийский Олимпийский комитет, Латвийский Детский фонд. Более чем по 3 млн евро из госбюджета получили 20 различных НГО.

В Вентспилсе – более 300 обществ и фондов

Мы решили исследовать сферу НГО в Вентспилсе.

• По информации, предоставленной Регистром предприятий (РП), по состоянию на 01.01.2026 в Вентспилсе были зарегистрированы 293 общества или фонда, в Вентспилсском крае – 160.
• В 2025 году в Вентспилсе зарегистрированы 9 новых обществ и фондов, в крае – 7.
• На 30.10.2026 активных обществ, зарегистрированных в Вентспилсе – 278, фондов – 25, всего – 303;
• в Вентспилсском крае, соответственно, 154 общества и 8 фондов, всего – 162.

Такова статистика. Многие зарегистрированные в Вентспилсе общества и фонды успешно выполняют свои функции, защищая и представляя интересы определённых групп жителей. Достаточно назвать такие из них, как Центр поддержки детей с особыми нуждами Цимдиньш, общество пенсионеров Вентспилс лиедагс, Общество незрячих, многочисленные спортивные клубы, организации нацменьшинств, культуры, репрессированных, инвалидов и другие.

Вентспилсское городское самоуправление активно и щедро поддерживает общества, фонды, религиозные и другие негосударственные организации. Ежегодно городское самоуправление публикует финансовый отчёт, к которому прилагается информация о выделенном финансировании обществам, фондам, профсоюзам, религиозным, спортивным и другим организациям и социальным предприятиям. Поддержка самоуправления проявляется в софинансировании инициатив жителей, в том числе через конкурсы проектов в культурной, молодёжной, социальной сфере, а также делегируя НГО некоторые функции или покупая конкретные услуги.

• В 2025 году финансовую поддержку от самоуправления получили более 200 обществ и фондов на общую сумму в несколько миллионов евро.
• Самые крупные получатели финансовой поддержки городского самоуправления (свыше 100 тысяч евро) – Баскетбольный клуб Вентспилс (646 586 евро), Латвийское объединение самаритян (551 851 евро), Вентспилсский хоккейный союз (308 194 евро), Дневной центр для детей с особыми нуждами Цимдиньш (296 472 евро), Вентспилсский молодёжный футбольный клуб (222 025 евро), Олимпийская надежда (111 943 евро), Стритбаскет (101 021 евро).

В финансировании НГО нет системы

Инете Иелите,

Эксперт по правам женщин в Латвии, председатель правления «Latvijas Sieviešu nevalstisko organizāciju sadarbības tīkls»:

Я работаю в секторе НГО с начала 1990-х годов. Когда речь заходит о финансировании НГО, я много лет советовала оценивать работу каждой организации. Если кто-то хочет узнать, чем занимается та или иная организация, это ведь можно увидеть в интернете! Самоуправления тоже видят, чем занимаются эти люди. Но поддержка НГО есть не везде. Мне известны несколько хороших примеров, в том числе Вентспилсская городская дума. Это вовсе не само собой разумещееся!

Когда запускаются небольшие проекты, в первый год можно участвовать в конкурсе, во второй — тоже, а с третьего года государственное финансирование должно предоставляться автоматически. И все организации должны соответствовать единым критериям. Например, финансирование организаций, которые оказывают услуги социально уязвимым группам населения, — это не поддержка деятельности НГО, а оплата конкретных услуг, которые государство и самоуправления у них приобретают. Если бы эти услуги предоставлял частный бизнес, они обошлись бы в немалую сумму.

Поэтому я считаю, что в Латвии нужно выделить организации, жизненно важные для всех уязвимых групп населения, как поставщиков услуг. Но есть и другая группа НГО, возникшая после вступления Латвии в ЕС. В неё входят организации, у которых есть навыки, знания и желание работать в определённых сферах. Таких организаций у нас много. Некоторые из них связаны с европейскими сетями, организациями и политиками. Европейская комиссия выделяет этим организациям и платформам гранты — на зарплаты, ежегодные мероприятия и обучение. Но такая поддержка доступна не всем. Поэтому во многих важных сферах общественные организации не проявляют активности — у них просто не хватает сил. 

В Латвии нет системы финансирования НГО. Если организации делают то, чего не могут делать другие, им не следует конкурировать друг с другом за финансирование — их нужно финансировать из государственных средств. Отношения НГО с правительством проходят разные этапы. Сначала мы враги: мы вносим правительству предложения и сердимся, потому что политики не принимают их во внимание. Затем пишем отчёты, в том числе для европейских институций. После этого правительство принимает наши предложения, потому что получает рекомендации от международных организаций, а потом гордится тем, что НГО вынудили его сделать. Мы каждую неделю ходим в Сейм, когда комиссии рассматривают важные для всех жителей вопросы. А без нас там почти нет других НГО.

Без нашей поддержки жизнь города была бы другой

Янис Витолиньш,

Председатель Вентспилсской городской думы:

— Обществ, которым самоуправление оказывает финансовую поддержку, действительно много. Но их нужно разделить по нескольким направлениям. Есть общества, которым мы платим за услуги и с которыми сотрудничаем уже много лет. Например, Объединение самаритян оказывает услуги ночного приюта, предоставляет долгосрочный и краткосрочный социальный уход и реабилитацию в центре Vēji, ухаживает на дому за детьми с функциональными нарушениями, а также оказывает услуги вытрезвителя.

Очень важную роль играет центр поддержки семей и детей с особыми потребностями Цимдиньш. После завершения одного из европейских проектов мы выделили ему финансовую поддержку в размере почти 300 тысяч евро. Это оплата вполне конкретной работы, которую не должны выполнять структурные подразделения самоуправления.

Есть и целый ряд добровольных инициатив самоуправления, которые делают жизнь города гораздо насыщеннее. Например, детские спортивные клубы: их около 20, и они охватывают сотни вентспилсских детей. Благодаря поддержке самоуправления дети могут заниматься спортом, а их родителям приходится платить меньше. Это наша добровольная инициатива. Вентспилсу нужна и профессиональная команда, поэтому мы оказываем существенную поддержку баскетбольному клубу Вентспилс. Есть также целый ряд обществ, связанных с культурой, — например, наши хоры, которые добиваются очень хороших результатов и входят в число лучших в стране.

Мы выделяем достаточно большие суммы на поддержку пожилых людей и других социальных групп. Если бы мы прекратили это сотрудничество, жизнь в городе была бы совсем иной. Мы продолжим оказывать поддержку в пределах возможностей бюджета самоуправления.