Совет жителей как мост между властью и народом

При обсуждении бюджета самоуправления на 2026 год городская дума единогласно проголосовала за то, чтобы содействовать созданию Совета жителей, заботясь о развитии сообщества и защите интересов жителей. «Мы поддержим всё, что предусмотрено законодательством. Если будет конкретная инициатива, мы выполним всё, что предусматривают нормативные акты», – подтвердил председатель городской думы Янис Витолиньш. До сих пор ему известно лишь о желании группы вентспилсчан создать Совет жителей. С инициативной группой встречалась заместитель исполнительного директора по вопросам образования и культуры Инета Тамане. В ходе встречи представитель думы выслушала жителей, состоялся обмен мнениями. 

«Мы не собираемся ни с кем бороться» 

Инициатива о создании Совета жителей принадлежит активистам Вентспилсского отделения политической партии Движение «За!» Руководитель Вентспилсского отделения Анжелика Уминска-Юршевица рассказала, как в ходе предвыборной компании перед выборами городского самоуправления в прошлом году активисты политического движения тестировали идею на встречах с жителями, в группах по интересам. «Идея вызревала постепенно, примерно в течение года», – рассказывает Уминска-Юршевица. Она предполагает, что Совет жителей в Вентспилсе может быть создан к концу этого года. Совет не будет настроен оппозиционно к местной власти. «Мы не собираемся ни с кем бороться, а лишь хотим сделать наш город ещё более сильным», – говорит Уминска-Юршевица. Она сравнивает совет жителей с мостом между властью и жителями. По её мнению, совет мог бы помочь городской думе осознать некоторые проблемные темы, скрытые от внимания власти. В отличие от комиссий городской думы, которые уже реализуют соучастие жителей в работе самоуправления, но которые утверждает дума, совет жителей выбирают сами жители. В этом – главная принципиальная разница, – считает Уминска-Юршевица. Инициативная группа разрабатывает концептуальную модель будущего совета жителей, консультируясь с разными группами жителей и общественными организациями. Пропорционально численности жителей Вентспилса, в Совет жителей города войдут 15 человек.  

Руководители думы доступны для любого жителя 

Ранее, комментируя инициативу о создании Совета жителей, Янис Витолиньш не скрывал скептического отношения к идее, считая, что вентспилсчане и без того имеют достаточно возможностей для выражения своих интересов – в том числе, делегируя своих представителей в комиссии городской думы, а в последние два года – участвуя в отборе проектов, которые финансируются из бюджета соучастия.  

Витолиньш не изменил своего мнения о совете жителей по существу. «Наш город сравнительно небольшой, и каждый житель имеет доступ к руководству думы, чтобы решать важные для него вопросы», – считает мэр. К примеру, он сам принимает жителей по понедельникам во второй половине дня, и каждый желающий может записаться на приём. 

По мнению Витолиньша, советы жителей более целесообразны в самоуправлениях Риги и Рижского региона или в краевых самоуправлениях, где жители волостей или окрестностей не столь близки территориально к представителям власти. К примеру, в Вентспилсском крае некоторые волости удалены от центра на десятки километров, и там советы жителей могли бы стать мостом между властью и жителями. Однако до сих пор не было информации о том, что в какой-то волости Вентспилсского края созданы советы жителей. 

Советы носят консультативный характер 

Закон о самоуправлениях, действующий с начала 2023 года, предусматривает, что решение о создании Совета жителей принимает дума соответствующего самоуправления. Выборы советов жителей также организуют самоуправления. Однако закон предоставляет советам жителей минимум компетенций, без права принимать обязательные для исполнения решения. Иными словами, советы жителей носят консультативный характер. Опыт самоуправлений, где созданы и действуют советы жителей, свидетельствует, что эффективность их деятельности зависит от отношения руководства самоуправлений, заинтересованности в деятельности институций соучастия. К примеру, в прошлом году в медиа появилась информация о том, что дума Огрского края пыталась ограничить право советов жителей критиковать решения или деятельность думы. 

Серьёзным вызовом для советов жителей является пассивность общества в целом. Людей трудно мотивировать на участие в советах, поскольку это добровольная и неоплачиваемая работа, требующая регулярного участия, времени, знаний. Кроме того, люди зачастую не верят в то, что их мнение может что-то изменить. Вентас Балсс побеседовала с некоторыми представителями советов жителей из разных самоуправлений. Во всех самоуправлениях, с которыми удалось связаться, выборы советов жителей проходили одновременно с выборами городских или краевых дум. 

 Активность жителей – разная 

«Успех в выборах совета жителей во многом зависит от вклада самоуправления», – считает заместитель председателя Талсинского совета жителей Лига Крикауска. По её словам, в Талсинском крае не было достаточно рекламы и информирования жителей. Во всех волостях, где состоялись выборы советов жителей, кандидаты сами себя выдвигали, и в течение недели жители могли за них голосовать или вычёркивать. Активность жителей была разной. В Талси активность была крайне низкой, за создание совета проголосовали всего 72 человека, – призналась Крикауска. Зато в Мерсрагсе в голосовании участвовало 420 человек. 

Вопросы для обсуждения предлагают сами жители. К примеру, в Талси совет жителей недавно обсуждал репертуар местного кинотеатра. Жители обеспокоены тем, что кинотеатр может потерять статус Европейского кино, и ходили к руководству кинотеатра, чтобы выяснить причины и возможные решения создавшейся ситуации. 

«Нам почти ничего не разрешают» 

В Огре выборы совета жителей также проходили одновременно с выборами самоуправления, – рассказала заместитель председателя совета жителей Дайга Релиня. На всех избирательных участках избиратели, помимо бюллетеней, получали ещё и карточки со списком кандидатов в совет жителей. В Огре в совет жителей избиралось 9 человек, но кандидатов было больше. Так же, как и в Талси, было очень мало рекламы о выборах советов жителей, поэтому многие избиратели узнали об этом уже после выборов. 

«В Огре очень специфическая ситуация с советом жителей. Нам почти ничего не разрешают», – призналась Релиня. «Открыто никто не запрещает, но на все наши инициативы и предложения слышим один ответ: в бюджете нет на это денег», – добавила она. Поучаствовать в обсуждении бюджета самоуправления совету также не удалось – его приняли раньше, чем было объявлено. Несмотря на это, активисты не теряют оптимизма. «Это только начало, мы ещё многого не знаем и всему учимся», – говорит Релиня.  

Советы жителей играют важную роль 

Лига Крикауска и Дайга Релиня единодушны в том, что в краевых самоуправлениях и волостях советы жителей выбирать проще, так как все друг друга знают. В крупных городах жители пассивнее и информацию донести до них сложнее. Однако в Огрском крае советы жителей созданы лишь в более крупных самоуправлениях – Кегуме, Икшкиле, Лиелварде, а в более мелких волостях не набралось нужного числа добровольцев, согласных работать в советах жителей. В Кегуме совет жителей состоит из 5 человек и сотрудничает в основном с городским управлением, – рассказала секретарь Кегумского городского совета жителей Инта Берзиня. «Рассматриваем много вопросов, поступающих от жителей. Приглашаем на заседания совета представителей городского управления, предпринимателей. Радуемся, когда удаётся решить хотя бы небольшой вопрос», – признаёт Берзиня. Жители подают свои предложения и волнующие вопросы, используя специальный почтовый ящик, а также в личном общении с членами совета. Сейчас на повестке дня совета – вопрос об управлении отходами. Краевая дума спрашивает мнения советов жителей по разным вопросам. К примеру, сейчас это вопрос о том, где лучше разместить станции для обслуживания велосипедов.