Что не так с перевозкой школьников в крае

Добираются до школы около часа 

Бюро омбудсмена Латвийской Республики в июне провело опрос о том, как школьники добираются до учебных учреждений. «В прошлом году проводился опрос о средствах обучения. В этом году акцентировали вопрос раннего начала дня, на что нас натолкнуло как заявление – не из Вентспилсского края – о школе, в которой очень рано начинаются уроки, так и прошедшие процессы реорганизации школ, по поводу чего мы получили довольно много жалоб, и на этом фоне выявилась проблема с транспортом», – рассказывает старший юрист отдела по правам детей Бюро омбудсмена Валерия Лещинска. В ходе опроса были получены ответы от родителей почти 3700 детей, в том числе 50 детей, проживающих в Вентспилсском крае. Родители ответили на вопросы, связанные с тем, как ребёнок добирается в школу – во сколько встаёт, сколько занимает дорога от дома до школы, довольны ли родители временем начала уроков и пр. Изучив ответы, специалисты пришли к выводу, что в 21 самоуправлении организация транспортировки учащихся, возможно, не отвечает их интересам. Этим самоуправлениям Бюро омбудсмена разослало письма с призывом ознакомиться с подборкой индивидуальных случаев, которые могут свидетельствовать о необходимости принять меры по улучшению ситуации с перевозками школьников.

В случае с Вентспилсским краем в подборку вошли 13 ответов от родителей детей возраста начальной и основной школ. Из ответов видно, что воспитанники Попенской основной и Угальской средней школ добираются на учёбу почти полтора часа, час в дороге проводят учащиеся Зурской основной, Таргальской основной школ, а также расположенной в соседнем крае Дундагской средней школы. Некоторые родители воспитанников зурской, угальской и таргальской школ отметили, что дети в учреждение приходят слишком рано. Некоторые из них встают раньше 6 утра – об этом свидетельствуют ответы родителей воспитанников школ в Попес, Таргале и Угале. Такая ситуация противоречит праву детей на отдых, – отмечает омбудсмен. Другие респонденты, ответы которых не вошли в подборку, тоже выразили возражение по поводу того, что график движения общественного транспорта не согласован со временем проведения занятий по интересам и что рейсов не хватает. Один из родителей, чей ребёнок учится в Попенской основной школе, отметил, что «проблема не в том, когда начинаются уроки, а в том, что школа находится далеко» (в конкретном случае более чем в 10 км от дома, в дороге ребёнок проводит до полутора часов). Мама ученика Таргальской основной школы прокомментировала так: «Временем начала уроков довольна, а вот графиком курсирования автобусов – нет. Мы живём далеко, в лесу, [нужно добираться] по гравийной дороге, которая зимой часто занесена снегом».

Похожий ответ Ventas Balss дала мама двух школьниц: «Живём примерно в 13 километрах от школы. Так как автобус делает довольно большой круг, дорога занимает около 40 минут. Дети в школу приходят намного заранее, за полчаса до начала уроков. Это слишком рано. Приходится вставать в начале седьмого, чтобы успеть собраться». К тому же у неё бывали ситуации, когда водитель автобуса своевольно решал, во сколько выезжать, и на остановке оказывался на несколько минут раньше, особенно в очень плохую погоду. «Шофёр тоже в какой-то степени заложник ситуации, так как гравийные дороги довольно плохие и, если пойдёт дождь, транспортировка детей в школу займёт больше времени, – признаёт мама школьниц. – Я не единственная из родителей, кто говорит, что временами невозможно понять, когда должен прибыть автобус. В этом году решили с несколькими родителями скооперироваться и возить детей на машине, а не пользоваться услугами школьного автобуса. Благодаря этому выезжать из дома можем на 50 минут позднее».

Самоуправление предоставило ответ

Министерство образования и науки определило критерии досягаемости школ на муниципальном транспорте: в группе 1–6-х классов проведённое в пути время в одну сторону не должно превышать 40 минут; в группе 7–9-х и 10–12-х классов – 55–60 минут. При оценке ответов родителей, в которых отмечается, что ребёнок проводит в дороге до школы неполный час, может показаться, что это отвечает критерию для групп основной школы. «Но есть один нюанс: критерии досягаемости относятся ко всему пути до школы, – отмечает старший юрист отдела по правам детей Бюро омбудсмена. – К примеру, сюда же входит время, которое ребёнок затрачивает, чтобы дойти до автобусной остановки. Иной раз ответы очень противоречивые, поэтому мы не делили на критерии досягаемости, чтобы не сбивать респондентов с толку. Поэтому мы не ставим это самоуправлениям в упрёк, а указываем на возможную проблему, которую просим исследовать. Возможно, беспокоиться не о чем. Мы этого не исключаем, и письмо самоуправлению составлено не в категоричной форме, а с просьбой проверить, все ли в порядке».

В ответном письме, адресованном Бюро омбудсмена, Вентспилсское краевое самоуправление поясняет, что местная администрация каждый год утверждает маршруты перевозок школьников и новое расписание будет доступно на сайте самоуправления после утверждения Комитетом социальных дел, образования, культуры и спорта думы. Также отмечается, что перевозки школьников в учебное учреждение планируются в период с 7:15 до 8:00, а из школы до местожительства – с 16 час. Время курсирования автобусов согласовано так, чтобы школьники успели к первому уроку, который начинается в 8:20–8:40. Школьникам, которые живут на территории курсирования общественного транспорта, оплачивается месячный проездной билет, а семьи, которые живут там, где школьный автобус не ходит, могут получить от самоуправления компенсацию расходов на топливо при использовании личного транспорта для транспортировки ребёнка в школу. В письме также отмечается, что в школе доступны бесплатные обеды, которые финансируются из средств самоуправления, а с учётом занятий в разных кружках школьники могут получить и полдник.

По оценке юриста Бюро омбудсмена ответ самоуправления довольно скуп: «Акцентированы позитивные моменты, например, самоуправление пишет, что обеспечивает бесплатные обеды. Но это не то, о чем мы спрашивали, и никоим образом не влияет на транспортный вопрос». В свою очередь, в отношении компенсации расходов на топливо юрист отметила: «В целом это не способ, как самоуправление может выполнить свою обязанность, предусмотренную законом Об образовании, так как в нём конкретно прописана обязанность обеспечить физическое попадание в школу, а компенсация расходов на топливо ничего не даёт, если, например, у родителей нет времени или собственного транспортного средства».

В планах покупка новых автобусов

В ответе Бюро омбудсмена самоуправление отмечает, что в рамках проекта Приобретение безэмиссионных транспортных средств для оказания услуг и реализации функций Вентспилсского самоуправления планируется закупить две новые безэмиссионные машины на 19 мест и оборудовать их механически откидными платформами для обслуживания пассажиров с ограниченными возможностями передвижения. «Это очень похвально, так как опрос показал, что в других самоуправлениях детям с нарушениями подвижности проблематично добираться до школы именно из-за неприспособленности общественного транспорта», – отмечает юрист. 

Руководитель Управления образования Вентспилсского краевого самоуправления Айна Климовича сообщила, что 19 сентября Комитет социальных дел, образования, культуры и спорта планирует утвердить новое расписание общественного транспорта, обеспечивающего школьные перевозки, которое затем будет доступно для просмотра на сайте самоуправления. «Думаю, сейчас оно максимально сбалансировано, так как с главами волостей и директорами школ неоднократно его дорабатывали, чтобы было лучше для детей. Мы заботимся о том, чтобы каждый ребёнок попал на уроки своевременно. Нельзя сказать, чтобы у нас много автобусов для перевозки школьников, но мы с руководителями волостных администраций действительно тщательно подошли к составлению этого расписания. В этом году как следует поработали над этим вопросом, в том числе в Таргале и Зурас», – говорит Климовича. В распоряжении самоуправления находятся 16 автобусов для перевозки школьников. «В Ужаве детей возят на транспорте сторонних перевозчиков, как и в Угале», – добавляет Климовича.

«Мы не можем утверждать, что обеспечили транспорт, на 100% отвечающий интересам каждого. Мы вынуждены приспосабливаться, чтобы ребёнок, севший в автобус на остановке, прибыл в школу своевременно, к началу первого урока. Нужно понимать, что территория Вентспилсского края малонаселённая, расстояния здесь большие», – говорит Климовича. Покупка двух новых автобусов в следующем году может помочь с решением вопроса. «Это станет подспорьем и внесёт улучшение. В крупной волости, например, Таргале, при наличии двух автобусов один мог бы ехать в одну сторону, другой в другую и шофёру не пришлось бы делать дополнительный круг», – отмечает Климовича. 

Руководитель Управления образования признаётся, что понимает детей, которые хотят вернуться со школы пораньше, а не ближе к вечеру: «Но нужно понять и самоуправление, у нас нет такого финансирования, чтобы обеспечить дополнительные рейсы. Поэтому мы обеспечиваем учащимся начальной школы группы продлённого дня, где они могут заниматься под руководством учителей, им доступны спортивные базы. Но, конечно, всем хочется домой пораньше. Чисто по-человечески я это понимаю».